工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的實施意見》

內(nèi)河船舶是航行于我國內(nèi)河水域以及河海交界區(qū)的船舶，主要包括客船、貨船、工程船等，具有運能大、能耗低、成本低等比較優(yōu)勢，是我國船舶工業(yè)裝備體系的重要組成部分。近年來，我國內(nèi)河船舶大型化、標準化發(fā)展取得積極成效，但在綠色化、智能化等方面與經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展和人民群眾美好生活需要相比仍有差距。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，全面落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展有關(guān)要求，加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展，根據(jù)國家“十四五”船舶工業(yè)、交通運輸?shù)纫?guī)劃要求，現(xiàn)提出如下意見。

      一、總體要求

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，以推動內(nèi)河船舶綠色化、智能化、標準化發(fā)展為導向，以發(fā)展新能源和清潔能源動力船舶為重點，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，選取典型場景因地制宜開展示范應(yīng)用，推動市場化運作、產(chǎn)業(yè)化集成、規(guī)?；瘧?yīng)用，實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)，加快內(nèi)河船舶綠色智能轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為制造強國、造船強國、交通強國建設(shè)提供有力支撐。

    （二）基本原則。堅持政策引導，加強部門、地方、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，供需兩端共同施策，激發(fā)市場主體活力。堅持綠色智能，發(fā)展綠色造船、綠色船舶、綠色航運，推動新一代信息技術(shù)賦能，提升安全綠色發(fā)展水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，集聚產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量效益。堅持示范推廣，支持內(nèi)河流域有代表性的地區(qū)先行先試，總結(jié)典型經(jīng)驗做法，穩(wěn)步推廣。

   （三）發(fā)展目標。到2025年，液化天然氣（LNG）、電池、甲醇、氫燃料等綠色動力關(guān)鍵技術(shù)取得突破，船舶裝備智能技術(shù)水平明顯提升，內(nèi)河船舶綠色智能標準規(guī)范體系基本形成。培育一批有影響力的綠色智能內(nèi)河船舶設(shè)計、建造、配套和運營企業(yè)，打造一批滿足不同場景需求的標準化、系列化船型，實現(xiàn)在長江、西江、京杭運河以及閩江等有代表性地區(qū)的示范應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，初步構(gòu)建良性可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。內(nèi)河船舶綠色化、智能化、標準化發(fā)展取得顯著成效，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

     到2030年，內(nèi)河船舶綠色智能技術(shù)全面推廣應(yīng)用，配套基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理、商業(yè)模式等產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，標準化、系列化綠色智能船型實現(xiàn)批量建造，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平大幅提升，初步建立內(nèi)河船舶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

      二、優(yōu)先發(fā)展綠色動力技術(shù)

    （四）積極穩(wěn)妥發(fā)展LNG動力船舶。加快內(nèi)河船用LNG發(fā)動機迭代升級，完善純天然氣船用發(fā)動機產(chǎn)品譜系，發(fā)展氣電混合動力技術(shù)，強化甲烷逃逸和氮氧化物排放控制。加強LNG動力系統(tǒng)集成和優(yōu)化設(shè)計，重點推動LNG動力技術(shù)在沿海、長江干線、西江干線、京杭運河等中長距離2000載重噸以上貨船、工程船等應(yīng)用。

    （五）加快發(fā)展電池動力船舶。加強船用動力電池、電池管理系統(tǒng)等技術(shù)集成和優(yōu)化，推進高效節(jié)能電機、電力系統(tǒng)組網(wǎng)、船舶充換電等技術(shù)研究，提升船舶電池動力總成能力和安全性能，重點推動純電池動力技術(shù)在中短途內(nèi)河貨船、濱江游船及庫湖區(qū)船舶等應(yīng)用。以貨船為試點，開展標準化箱式電源換電技術(shù)研究與應(yīng)用。

    （六）推動甲醇、氫等動力技術(shù)應(yīng)用。加快船用甲醇發(fā)動機研發(fā)，降低甲醛等非常規(guī)污染物排放，提升船用甲醇燃料電池功率范圍和燃料轉(zhuǎn)化效率，推動甲醇動力技術(shù)在貨船等應(yīng)用。加強船用氫燃料電池動力系統(tǒng)、儲氫系統(tǒng)、加注系統(tǒng)等技術(shù)裝備研發(fā)，探索氫燃料電池動力技術(shù)在客船等應(yīng)用，鼓勵采用太陽能等可再生能源電解水產(chǎn)生的綠氫。

      三、加快推進智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

   （七）加快先進適用安全環(huán)保智能技術(shù)應(yīng)用。降低船舶安全風險和船員勞動強度，加快船舶航行、靠離泊、貨物裝卸、機艙設(shè)備監(jiān)控、快速充換電等智能系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)，推動在航行環(huán)境復(fù)雜水域船舶上的應(yīng)用。提升船舶能效和降低污染排放，加快運營管理、航線優(yōu)化、智能機艙、排放監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸?shù)戎悄芟到y(tǒng)設(shè)備研發(fā)，推動在長江干線、西江干線等大型貨船、客船上的應(yīng)用。

   （八）推動新一代智能航行船舶技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強新型數(shù)字化智能船用設(shè)備研發(fā)，開展基于5G網(wǎng)絡(luò)的“岸基駕控、船端值守”船舶航行新模式研究，重點突破船岸協(xié)同下的遠程駕駛技術(shù)和避碰技術(shù)，提升船岸通信能力和安全水平。研究在通航秩序好、船舶交通密度適中的骨干支線航段客船、貨船上率先開展遠程駕駛系統(tǒng)技術(shù)的試點示范。加強智能船舶前瞻性技術(shù)布局，探索發(fā)展自主航行船舶，推動內(nèi)河航運創(chuàng)新發(fā)展。

      四、提升綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)水平

    （九）加強綠色智能船舶標準化設(shè)計。提升船舶設(shè)計水平，加強型線優(yōu)化、船機槳匹配、輕量化技術(shù)等工程應(yīng)用，強化船型外觀、標志標識等工業(yè)設(shè)計。強化標準化設(shè)計，形成技術(shù)譜系和設(shè)備清單，打造滿足不同應(yīng)用場景需求的標準化船舶系列產(chǎn)品。強化工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等技術(shù)標準在綠色智能船舶設(shè)計和品牌建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用，聚焦能效、安全、環(huán)保等要求制定行業(yè)和國家標準，引導企業(yè)、社會團體制定更高技術(shù)水平和質(zhì)量可靠性的企業(yè)標準、團體標準。

    （十）推動內(nèi)河船舶制造轉(zhuǎn)型升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵內(nèi)河船舶制造企業(yè)兼并重組和專業(yè)化整合，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有效供給。優(yōu)化內(nèi)河船舶制造產(chǎn)業(yè)布局，通過跨區(qū)域合作推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)河船舶制造質(zhì)量水平。培育若干內(nèi)河船舶制造骨干企業(yè)，深化內(nèi)河船舶設(shè)計建造一體化，加快信息技術(shù)與船舶制造技術(shù)深度融合，探索鋼材等主要原材料批量化定制采購模式，大力推進標準化、集約化、綠色化、智能化生產(chǎn)。

   （十一）構(gòu)建綠色智能船舶新型產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵以龍頭企業(yè)為主體，集聚研發(fā)、設(shè)計、建造、配套、運營等產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動內(nèi)河船舶綠色智能共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。打造內(nèi)河綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)集群，圍繞內(nèi)河船舶總裝建造基地，推動船用動力電池、電機、箱式電源、電池管理系統(tǒng)、充換電設(shè)備等上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，推動發(fā)動機、燃料儲運、智能管理等關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備企業(yè)做大做強，形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

      五、建立健全綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)生態(tài)

    （十二）完善綠色智能船舶運營配套設(shè)施。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持加注、充（換）電等新能源清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，健全建設(shè)審批流程和驗收標準體系，構(gòu)建便捷完善的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新配套設(shè)施建設(shè)和運營模式，研究構(gòu)建與傳統(tǒng)能源掛鉤的長期穩(wěn)定保供保價模式，實現(xiàn)電力、LNG等能源產(chǎn)業(yè)和船舶產(chǎn)業(yè)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。提升配套設(shè)施綜合服務(wù)水平，鼓勵建設(shè)綠色航運綜合服務(wù)區(qū)，提供船舶能源供應(yīng)、應(yīng)急航修、配件供應(yīng)、應(yīng)急救助、生活服務(wù)、污水垃圾接收轉(zhuǎn)運等一體化集成式服務(wù)。支持建設(shè)船舶岸基駕控中心和內(nèi)河船舶運控云平臺，加強船岸通信設(shè)施建設(shè)，提升遠程駕駛保障能力。

    （十三）推動綠色智能船舶商業(yè)模式創(chuàng)新。打造利益共享的新模式，支持貨主、港口、能源企業(yè)、金融機構(gòu)以及動力電池等關(guān)鍵配套企業(yè)深度參與內(nèi)河綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定運輸需求和能源供應(yīng)，降低建造和運營成本，提升運營質(zhì)量效益。探索船舶租賃，推動規(guī)模化集中制造、專業(yè)化租賃經(jīng)營；探索設(shè)施共享，實行標準化燃料罐、箱式電源等可移動船舶設(shè)備共擔共用；探索船電分離，由第三方標準化箱式電源租賃企業(yè)提供公共電池設(shè)計、制造、租賃、回收、處理等服務(wù)；探索智能運維，提升專業(yè)化公共運維平臺為船舶提供維修保養(yǎng)、燃料供應(yīng)等精準服務(wù)的能力。

    （十四）加強和改進船舶運營管理。開展船型優(yōu)選，研究制定綠色智能內(nèi)河船型目錄，探索對目錄內(nèi)的船型給予政策支持。嚴格落實國家船舶大氣和水污染物排放標準要求，研究實施國內(nèi)新建內(nèi)河船舶能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）準入制度，建立現(xiàn)有內(nèi)河船舶能效標識制度，加快現(xiàn)有高耗能高排放老舊船舶報廢更新，鼓勵有條件地區(qū)建立現(xiàn)有燃油動力船舶退出機制。完善純電池動力、甲醇、氫燃料等船舶技術(shù)規(guī)范，建立電動船舶充（換）電標準體系。調(diào)整完善客運船舶重大改建政策，支持符合條件的現(xiàn)有客船使用電池和LNG動力。加強船舶使用燃油質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督管理，嚴懲違法用油船舶和企業(yè)。

    （十五）強化安全質(zhì)量管理。健全綠色智能船舶及關(guān)鍵設(shè)備安全和質(zhì)量技術(shù)標準，加強動力系統(tǒng)、儲運與加注系統(tǒng)等關(guān)鍵船舶配套系統(tǒng)設(shè)備的風險評估。強化船舶檢驗管理，保證船舶檢驗質(zhì)量。內(nèi)河船舶制造、航運以及配套基礎(chǔ)設(shè)施運營等企業(yè)要加強質(zhì)量和安全風險管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準，認真落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全質(zhì)量和安全管理體系與制度，強化安全生產(chǎn)教育培訓。

      六、加強組織實施

    （十六）鼓勵先行先試。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、廣西以及河北雄安新區(qū)等有條件的地方先行先試，集聚各類社會資源，擴大綠色智能船舶增量，優(yōu)化傳統(tǒng)燃油動力船舶存量，加強新能源和清潔能源內(nèi)河船舶運營監(jiān)管，提升內(nèi)河船舶整體質(zhì)量水平和能效等級，大幅度降低內(nèi)河船舶污染排放，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的內(nèi)河綠色智能船舶運營發(fā)展新模式。

    （十七）加強政策支持。利用中央財政現(xiàn)有資金渠道，支持綠色智能船舶研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化完善保險補償政策，加快綠色智能船舶首臺（套）推廣應(yīng)用。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，用足用好現(xiàn)有綠色金融等政策，積極推動各類金融機構(gòu)采取股權(quán)融資、綠色信貸、設(shè)備融資、融資租賃等方式，合理降低綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)鏈綜合融資成本。鼓勵地方研究制定綠色智能內(nèi)河船舶制造產(chǎn)能審批等支持政策。

    （十八）建立評估機制。調(diào)動行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等積極性，充分發(fā)揮專家咨詢作用，建立內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展和政策評估機制，跟蹤研究內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展情況和存在問題，適時組織開展政策落實情況和重點地區(qū)先行先試情況評估，對成熟做法和成功經(jīng)驗予以推廣。

    （十九）協(xié)同推進實施。加強部門、地方、企業(yè)聯(lián)動，形成政策合力。各地相關(guān)部門要加強協(xié)同協(xié)作，明確工作目標、細化任務(wù)分工、落實工作措施，及時向中央有關(guān)部門報送進展情況。開展先行先試的地方船舶工業(yè)行業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門制定具體實施方案，并報工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司（國家重大技術(shù)裝備辦公室）。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

財政部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

2022年9月27日